第203章 祥瑞

　　“這建議不錯。”侍中高士廉點頭大為讚賞，他告訴李世民，“漢末，天下只有十三州，分轄一百多郡，到隋文帝平江南，天下已有241州，680郡，1524縣，一郡只轄一至三縣而已······”

　　隋文帝廢天下諸郡，一改運行幾百年的州郡縣三級製為州縣二級制。到隋煬帝登基，又省並了一些州，然後又改州為郡，天下190郡，轄縣1255餘。

　　因為中央無法直接管轄近二百個郡，所以效仿漢代設立監察州，以監察御史監察地方郡縣。

　　“地方州縣過多，帶來的最大弊端就是地方官僚體系龐大，增加了朝廷和百姓的負擔。”

　　李淵當初大量新設州縣，是為了招降安撫，團結拉攏各地官吏、豪強，多置州縣，也就有更多的官爵職位安排，這一招在開國之初也確實是比較有用的。

　　但如今天下一統，情況就又不一樣了。

　　現在大唐有四百多州，一千五百多縣，行政區劃一踏糊塗，許多州僅轄兩三縣，大量州重名。

　　不僅帶來龐大的地方官僚體系，四百多個州，中央也很難直接管轄，朝廷與地方之間，存在很大脫節。

　　難以有效的直接控制。

　　早年朝廷設有行臺尚書省，是尚書省的派出機構，直接管轄一道十幾州甚至幾十州，但現在諸行臺也都撤消了。

　　現如今各地的諸多都督府，開始承接了部份原行臺職能，但對於朝廷來說，都督府文武並管，這樣下去職能太大，有失控風險，是絕不能允許的。

　　事實上，之前李世民就已經在跟心腹們商議，如何裁撤一些都督府，甚至把原來大中下都督府，改成上中下都督府，取消大都督府，甚至削減都督府的一些職權。

　　但如果大量罷撤都督府，甚至削減都督府的職權，那麼在中央朝廷與地方州之間，就缺了個紐帶，尚書省要直接管四百多個州，無疑是管不過來的。

　　行臺不能再設置，都督府也得削權。

　　武懷玉提出的設天下十道，派監察御史的提議，倒讓他們覺得是個不錯建議，畢竟漢代的監察州，設刺史監察，到隋煬帝時也曾設立監察州，派刺史監察地方。

　　懷玉的天下十道，其實跟九州、十三州區別不大，只是因現在實行州縣二級州，所以不再叫州而叫道。

　　但這個道不是一級正式行政區劃，只是監察道，這跟隋初州郡縣三級是完全不同的。

　　道一級的監察官員，只是朝廷中央派出的監察官員，巡視、監察地方官吏、風俗等，並沒有行政權。

　　“臣建議先以京畿試點，把京畿雍州府諸州縣省併為一州十八縣，待積累經驗後，到時再以整個關內道試點，繼續省並，同時派出官員監察關內道······”

　　武懷玉的提議比較謹慎，不是一來就要全國鋪開，先從京畿雍州開始，然後是關內道，接著隴右，然後河南、河東、山南等各道陸續推開。

　　一邊省州並縣，一邊裁撤分流安置官吏。

　　“老成謀國之言。”房玄齡稱讚。

　　李世民也是覺得很意外，武懷玉這個建議還真是很及時也很有見識。

　　“武德元年，朝廷以雍州析置石門，三年以石門、溫秀置泉州，後又更溫秀為雲陽，又更名池陽，再析置三原，”杜如晦也覺得確實變更頻繁，且州縣所轄地方、人口較少。

　　“那就廢北泉州，石門、溫秀、池陽、三原併為一縣，縣複名三原，升為畿縣，縣令為正六品上。”

　　唐初，縣有京、畿、上、中、下五等分，品級各不相同，長安、萬年兩京縣令是正五品，而下縣令卻是從七品，相差很大。